Class 11th NCERT Text Book

भारतीय अर्थव्यवस्था का विकास (Indian Economic Development)

Chapter 7

रोजगार: संवृद्धि, अनौपचारिकरण एवं अन्य मुद्दे

(Employment: Growth, Informalisation and other Issues)

• कुछ मूल अवधारणाएँ:

• श्रमिक: एक श्रमिक वह व्यक्ति है जो आजीविका के लिए कुछ रोजगार में कार्यरत है। वह कुछ उत्पादन गतिविधि में लगा हुआ हैं।

श्रमिकों को स्वनियोजित श्रमिक और भाड़े के श्रमिकों में वर्गीकृत किया जा सकता है। उनकी चर्चा नीचे की गई है:

• स्वनियोजित श्रमिक: स्वनियोजित श्रमिक वे हैं जो अपने उद्यम के स्वामी और संचालक हैं।
• भाड़े के श्रमिक: भाड़े के श्रमिक वे हैं जो दूसरों के लिए काम करते हैं वे अपनी सेवाओं को दूसरे को देते हैं और इनाम के रूप में, पारिश्रमिक / वेतन प्राप्त करते हैं।

भाड़े के श्रमिक दो प्रकार के हो सकते हैं:

1. आकस्मिक पारिश्रमिक कर्मचारी: आकस्मिक पारिश्रमिक कर्मचारी दैनिक-दाँव होते हैं। उन्हें नियमित रूप से अपने नियोक्ताओं द्वारा काम पर नहीं रखा जाता है।
2. नियमित वेतनभोगी कर्मचारी: जब किसी श्रमिक को कोई व्यक्ति या उद्यम नियमित रूप से काम पर रख उसे मजदूरी (वेतन) देता है, तो वह श्रमिक नियमित वेतनभोगी कर्मचारी कहलाता है।

• श्रमबल का अनौपचारिककरण: यह एक ऐसी स्थिति को दर्शाता है जहाँ औपचारिक क्षेत्र में कार्य बल का प्रतिशत गिरता है और अनौपचारिक क्षेत्र में वृद्धि होती है।

• श्रमबल: श्रमबल, वास्तव में काम करने वाले व्यक्तियों की संख्या को संदर्भित करता है, और उन लोगों को शामिल नहीं करता है जो केवल काम करने के इच्छुक हैं।

• लोगों की रोजगार में भागीदारी: यह लोगों की आगमन गतिविधि की भागीदारी को संदर्भित करता है। इसे देश की कुल आबादी के अनुपात या बल के रूप में मापा जाता है।

• रोजगार में लोगों की भागीदारी की दर इस प्रकार है:

• शहरी क्षेत्रों के लिए भागीदारी की दर लगभग 35.5% है।
• ग्रामीण क्षेत्रों के लिए भागीदारी की दर लगभग 39.9% है।
• शहरी क्षेत्रों में, भागीदारी की दर पुरुषों के लिए लगभग 54.6% और महिलाओं के लिए 14.7% है।
• ग्रामीण क्षेत्रों में, भागीदारी की दर पुरुषों के लिए लगभग 54.3% और महिलाओं के लिए 24.8% है।
• देश में भागीदारी की कुल दर लगभग 38.6% है।

भारत में कार्यकर्ता-जनसंख्या अनुपात, 2011-2012

• उपरोक्त आंकड़ों से निम्नलिखित का पता चलता है:

• देश में कुल मिलाकर भागीदारी की दर बहुत अधिक नहीं है, जिसका अर्थ है कि बहुत से लोग उत्पादन गतिविधि में नहीं लगे हैं।
• ग्रामीण क्षेत्रों में भागीदारी दर शहरी क्षेत्रों की तुलना में अधिक है।
• शहरी क्षेत्रों की तुलना में ग्रामीण क्षेत्रों में महिलाओं की भागीदारी दर अधिक है।

• आकस्मिक पारिश्रमिक कर्मचारी और नियमित वेतनभोगी कर्मचारी:

1. क्षेत्रानुसार (ग्रामीण और शहरी) रोजगार वितरण:

शहरी क्षेत्रों में, 43% श्रमिक स्वनियोजित हैं और 57% (15% + 42%) भाड़े के श्रमिक हैं।

ग्रामीण क्षेत्रों में, 56% श्रमिक स्वनियोजित हैं और 44% (35% + 9%) भाड़े के श्रमिक हैं।

क्षेत्रानुसार रोजगार वितरण 

उपरोक्त आरेख से पता चलता है कि ग्रामीण क्षेत्रों में शहरी क्षेत्रों की तुलना में स्वनियोजित और आकस्मिक मजदूरी करने वाले मजदूर अधिक पाए जाते हैं।

शहरी क्षेत्रों में लोग कुशल होते हैं और कार्यालयों एवं कारख़ानों में नौकरियों के लिए काम करते हैं लेकिन ग्रामीण क्षेत्रों में लोग अपने खेतों पर ही काम करते हैं इसलिए ग्रामीण क्षेत्रों में शहरी क्षेत्रों की तुलना में स्वनियोजित और आकस्मिक मजदूरी करने वाले मजदूर अधिक पाए जाते हैं।

2. लिंग (स्त्री-पुरुष) वर्गानुसार वितरण:

51% पुरुष श्रमिक स्वनियोजित हैं और 49% (29% + 20%) पुरुष भाड़े के श्रमिक हैं।

56% महिला श्रमिक स्वनियोजित हैं और 44% (31% + 13%) महिला भाड़े के श्रमिक हैं।

रोजगार स्त्री-पुरुष वर्गानुसार वितरण

उपरोक्त आरेख से पता चलता है कि पुरुष श्रमिकों के लिए स्वनियोजन और किराए पर लिया रोजगार समान रूप से महत्वपूर्ण हैं। लेकिन महिला श्रमिक किराए के रोजगार की तुलना में स्वनियोजन को प्राथमिकता देती हैं। ऐसा इसलिए है क्योंकि ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में महिलाएँ कम गतिशील हैं और इस प्रकार, स्वनियोजन में शामिल करना पसंद करती हैं।

इसलिए, यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि भारत में लोगों के लिए स्वनियोजन एक बहुत महत्वपूर्ण स्रोत है।

• भारत में श्रमबल का आकार: भारत में लगभग 40 करोड़ लोगों का श्रमबल है।

भारत में श्रमबल के आकार के आंकड़े इस प्रकार हैं:

1. लगभग 70% श्रमबल में पुरुष श्रमिक शामिल हैं, केवल 30% महिला श्रमिक हैं,
2. लगभग 70% श्रमबल ग्रामीण क्षेत्रों में पाया जाता है और केवल 30% शहरी क्षेत्रों में है।
3. महिला श्रमबल का प्रतिशत ग्रामीण क्षेत्रों में लगभग 26% है जबकि शहरी क्षेत्रों में यह केवल 14% है।

• फर्मों, कारख़ानों और कार्यालयों में रोजगार: किसी देश के आर्थिक विकास के दौरान, श्रमशक्ति का कृषि तथा अन्य संबंधित क्रियाकलापों से उद्योगों और सेवाओं की और प्रवाह होता है। इस प्रक्रिया में श्रमिक ग्रामीण क्षेत्रों से शहरी क्षेत्रों में प्रहसन करते हैं।

आम तौर पर, हम सभी उत्पादक गतिविधियों को विभिन्न औद्योगिक क्षेत्रों में विभाजित करते हैं, वे इस प्रकार हैं:

• प्राथमिक क्षेत्र: इसमें कृषि, वानिकी और लॉगिंग, अशिंग, आनन और उत्पन्न शामिल हैं।
• द्वितीयक क्षेत्र: इसमें विनिर्माण, निर्माण, बिजली, गैस और पानी की आपूर्ति शामिल है।
• तृतीयक क्षेत्र इसमें व्यापार, परिवहन, भंडारण और सेवाएँ शामिल हैं।

• संवृद्धि एवं परिवर्तनशील रोजगार संरचना: 1960-2010 की अवधि के दौरान, भारत का सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) सकारात्मक रूप से बढ़ा और रोजगार वृद्धि से अधिक था। हालांकि, जीडीपी की वृद्धि में हमेशा उतार-चढ़ाव रहा। इस अवधि के दौरान, रोजगार लगभग 2% की स्थिर दर से बढ़ा।

1972-73 में, 74.3% श्रमबल प्राथमिक क्षेत्र में लगे हुए थे और 2011-12 में यह अनुपात घटकर 48.9% रह गया है। भारतीय श्रमबल के लिए द्वितीयक और सेवा क्षेत्र आशाजनक भविष्य दिखा रहे हैं। अलग-अलग स्थिति में श्रमबल का वितरण दर्शाता है कि पिछले चार दशकों (1972-2012) से, लोग स्वरोजगार और नियमित वेतनभोगी रोजगार से हटकर आकस्मिक मजदूरी के काम की ओर चले गए हैं। फिर भी स्वरोजगार प्रमुख रोजगार प्रदाता है।

नियमित वेतन मज़दूरों से आकस्मिक पारिश्रमिक मज़दूरी की ओर जाने की प्रक्रिया को श्रम बल के अनियतीकरण कहते हैं।

               रोजगार तथा सकल घरेलू उत्पाद में संवृद्धि, 1951-2012 (%) 

ऊपर दिया गया चार्ट बताता है कि 1990 के दशक के उत्तरार्ध में, रोजगार की वृद्धि में गिरावट शुरू हुई और विकास के उस स्तर तक पहुँच गई, जो भारत के नियोजन के शुरुआती चरण में था। इन वर्षों के दौरान, सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि और रोजगार के बीच एक व्यापक अंतर है। इसका मतलब यह है कि भारतीय अर्थव्यवस्था में, रोजगार पैदा किए बिना, हम अधिक वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन करने में सक्षम हैं। इस घटना को ‘रोजगारहीन संवृद्धि’ के रूप में जाना जाता है।

औद्योगिक क्षेत्रों में श्रमबल का वितरण कृषि कार्य से गैर-कृषि कार्यों में श्रमबल के पर्याप्त बदलाव को दर्शाता है।

• भारतीय श्रमबल का अनौपचारिककरण: भारत में विकास योजना हमेशा अपने लोगों को अच्छी आजीविका प्रदान करने के लिए केंद्रित है। यह सोचा गया था कि औद्योगीकरण की रणनीति कृषि से अतिरिक्त श्रमिकों को उद्योगों में आकर्षित कर उन्हें विकसित देशों की भाँति उच्च जीवन स्तर सुलभ कराएगी। वर्षों से, रोजगार की गुणवत्ता बिगड़ रही है। भारतीय श्रमबल के एक छोटे से हिस्से को नियमित आय प्राप्त हो रही है। सरकार अपने श्रम कानूनों के माध्यम से, उन्हें विभिन्न तरीकों से अपने अधिकारों की रक्षा करने में सक्षम बनाती है। श्रमबल का यह खंड श्रमिक संघों का गठन करता है, बेहतर वेतन और अन्य सामाजिक सुरक्षा उपायों के लिए नियोक्ताओं के साथ सौदेबाजी करता है।

• श्रमबल को दो श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

1. औपचारिक क्षेत्र: सभी सार्वजनिक क्षेत्रक  प्रतिष्ठान और वे निजी क्षेत्रक प्रतिष्ठान, जो 10 कर्मचारी या उससे अधिक कर्मचारियों को नियुक्त करते हैं, औपचारिक क्षेत्रक प्रतिष्ठान कहलाते हैं और ऐसे प्रतिष्ठानों में काम करने वाले औपचारिक क्षेत्रक के श्रमिक होते हैं।
2. अनौपचारिक क्षेत्र: अन्य सभी उद्यम और उन उद्यमों में काम करने वाले श्रमिक अनौपचारिक क्षेत्र बनाते हैं। अनौपचारिक क्षेत्र में लाखों किसान, खेतिहर मजदूर, छोटे उद्यमों के मालिक और उन उद्यमों में काम करने वाले लोग भी शामिल हैं, जिनके पास भाड़े का श्रमिक नहीं है।

• औपचारिक क्षेत्र एवं अनौपचारिक क्षेत्र में अंतर:

• अहमदाबाद में अनौपचारिकीकरण: अहमदाबाद एक समृद्ध शहर है जिसमें 60 से अधिक कपड़े के कारखाने का उत्पाद है, जिसमें 1,50,000 श्रमिकों की श्रम शक्ति है। इन श्रमिकों ने सदी के दौरान, कुछ हद तक आय सुरक्षा हासिल कर ली थी। उनके पास जीवित मजदूरी के साथ सुरक्षित नौकरियाँ थीं, वे सामाजिक सुरक्षा योजनाओं द्वारा अपने स्वास्थ्य और बुढ़ापे की रक्षा करते थे। उनके पास एक मजबूत व्यापार संघ था जो न केवल विवादों में उनका प्रतिनिधित्व करता था, बल्कि श्रमिकों और उनके परिवारों के कल्याण के लिए गतिविधियों को चलाता था। 1980 के दशक की शुरुआत में, पूरे देश में कपड़ा मिलें बंद होने लगीं। कुछ स्थानों पर, जैसे कि मुंबई, मिलें तेजी से बंद हो गईं।

अहमदाबाद में, मिल बंद होने की प्रक्रिया को लंबे समय तक खींचा गया और 10 वर्षों में फैल गया। इस अवधि में, लगभग 80,000 से अधिक स्थायी श्रमिकों और 50,000 से अधिक गैर-स्थायी श्रमिकों ने अपनी नौकरी खो दी और अनौपचारिक क्षेत्र में चले गए। शहर ने आर्थिक मंदी और सार्वजनिक गड़बड़ी का अनुभव किया, विशेष रूप से सांप्रदायिक दंगों का। श्रमिकों के एक पूरे वर्ग को मध्ययवर्गीय से अनौपचारिक क्षेत्र में, गरीबी में फेंक दिया गया था।

• बेरोजगारी:

एक बेरोजगार व्यक्ति वह व्यक्ति होता है जो की अपनी योग्यता के अनुसार प्राप्त होने वाली मजदूरी की दर पर कार्य करने को तैयार है, परंतु उसे कार्य नही मिल पाता। व्यक्ति की इस दशा को बेरोजगारी कहते है।

नीचे दिए गए स्रोतों के माध्यम से बेरोजगार व्यक्तियों का डेटा प्राप्त किया जा सकता है:

• भारत की जनगणना की रिपोर्ट।
• एनएसएसओ की (राष्ट्रीय पतिदर्श सर्वेक्षण संगठन) रोजगार और बेरोजगारी की स्थिति की रिपोर्ट।
• रोजगार और प्रशिक्षण महानिदेशालय के रोजगार कार्यालय में पंजीकृत आँकड़े।

• बेरोजगारी के प्रकार:

1. ग्रामीण बेरोजगारी:

भारत की लगभग 70% आबादी गाँव में रहती है। कृषि उनकी आजीविका का एकमात्र सबसे बड़ा स्रोत है। कृषि वर्षा, वित्तीय बाधाओं, अप्रचलित तकनीकों, आदि पर निर्भरता जैसी कई समस्याओं से ग्रस्त है।

ग्रामीण बेरोजगारी निम्नलिखित तीन प्रकार की हो सकती है:

• खुली बेरोजगारी: यह उस स्थिति को संदर्भित करता है जिसमें कार्यकर्ता काम करने के लिए तैयार है और उसके पास काम करने के लिए आवश्यक क्षमता है फिर भी उसे काम नहीं मिलता है और पूरे समय तक बेरोजगार रहता है।
• मौसमी बेरोजगारी: यह एक ऐसी स्थिति को संदर्भित करता है, जहाँ कई व्यक्ति किसी विशेष मौसम में नौकरी खोजने में सक्षम नहीं होते हैं। यह कृषि, आइसक्रीम कारख़ानों, ऊनी कारख़ानों आदि के मामले में होता है।
• प्रच्छन्न बेरोजगारी: प्रच्छन्न बेरोजगारी एक ऐसी स्थिति है जहाँ एक नौकरी में लगे श्रमिकों की संख्या वास्तव में इसे पूरा करने के लिए आवश्यक श्रमिकों की संख्या से अधिक है।

प्रच्छन्न बेरोजगारी की महत्वपूर्ण विशेषताएँ इस प्रकार हैं

• श्रम की सीमांत भौतिक उत्पादकता शून्य है।
• वेतन भोगियों के बीच प्रच्छन्न बेरोजगारी है।
• प्रच्छन्न बेरोजगारी अदृश्य है।
• यह औद्योगिक बेरोजगारी से अलग है।

2. शहरी बेरोजगारी:

शहरी क्षेत्रों में, बेरोजगार लोग अक्सर रोजगार एक्सचेंजों के साथ पंजीकृत होते हैं। 1961 और 2008 के बीच, रोजगार एक्सचेंजों में पंजीकृत बेरोजगारों की संख्या आठ गुना से अधिक बढ़ गई है।

शहरी बेरोजगारी तीन प्रकार की होती है

• औद्योगिक बेरोजगारी: इसमें वे अनपढ़ व्यक्ति शामिल हैं जो उद्योगों, आनन, परिवहन, व्यापार और निर्माण गतिविधियों आदि में काम करने के इच्छुक हैं। रोजगार की तलाश में शहरी औद्योगिक क्षेत्रों में ग्रामीण लोगों के बढ़ते प्रवास के कारण औद्योगिक क्षेत्र में बेरोजगारी की समस्या तीव्र हो गई है।
• शिक्षित बेरोजगारी: भारत में शिक्षित लोगों में बेरोजगारी की समस्या भी काफी गंभीर है। यह देश के सभी हिस्सों में फैली एक समस्या है, क्योंकि शिक्षा सुविधाओं के बड़े पैमाने पर विस्तार ने शिक्षित व्यक्तियों के विकास में योगदान दिया है जो ‘सफेद कॉलर’ नौकरियों के लिए बाहर हैं।
• तकनीकी बेरोजगारी: तकनीकी उन्नयन सभी क्षेत्रों में हो रहा है। जिन लोगों ने नवीनतम तकनीक में अपने कौशल को अपडेट नहीं किया है, वे तकनीकी रूप से बेरोजगार हो जाते हैं।

• भारत में बेरोजगारी के कारण:

1. धीमा आर्थिक विकास: भारतीय अर्थव्यवस्था में, आर्थिक विकास की दर बहुत धीमी है। यह धीमी विकास दर बढ़ती जनसंख्या को रोजगार के पर्याप्त अवसर प्रदान करने में विफल है। श्रम की आपूर्ति उपलब्ध रोजगार के अवसरों से बहुत अधिक है।
2. जनसंख्या में तेजी से वृद्धि: जनसंख्या में लगातार वृद्धि भारत की गंभीर समस्या रही है। यह बेरोजगारी के मुख्य कारणों में से एक है। योजना अवधि के दौरान बेरोजगारों की संख्या वास्तव में कम होने के बजाय बढ़ी है।
3. वित्तीय संसाधनों की कमी: वित्तीय संसाधनों की कमी के कारण कृषि और लघु उद्योगों के विस्तार और विविधीकरण कार्यक्रम को समस्याओं का सामना करना पड़ा है।
4. श्रमबल में वृद्धि: भारतीय अर्थव्यवस्था के जनसंख्या विस्फोट चरण ने युवाओं को श्रमबल में जोड़ा है जो रोजगार की तलाश कर रहे हैं।

• सरकार और रोजगार सृजन: 2005 में, सरकार ने संसद में एक अधिनियम पारित किया था, जिसे महात्मा गाँधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम, 2005 के नाम से जाना जाता है। यह उन सभी ग्रामीण परिवारों को 100 दिनों की गारंटी-कृत मजदूरी रोजगार देने का वादा करता है, जो अकुशल श्रमिक के रूप में काम करते हैं। यह योजना उन लोगों के लिए सरकार द्वारा अपनाए गए महत्वपूर्ण उपायों में से एक है जो ग्रामीण क्षेत्रों में नौकरियों की जरूरत के लिए रोजगार पैदा करते हैं।

आजादी के बाद से, रोजगार सृजन या रोजगार सृजन के अवसरों को बनाने में केंद्र और राज्य सरकार ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

उनके प्रयासों को मोटे तौर पर दो प्रकार के रोजगार में वर्गीकृत किया जा सकता है:

1. प्रत्यक्ष रोजगार: इसमें सरकार, प्रशासनिक उद्देश्यों के लिए विभिन्न विभागों में लोगों को रोजगार प्रदान करती है। यह उद्योग, होटल और परिवहन कंपनियां भी चलाता है और इसलिए श्रमिकों को सीधे रोजगार प्रदान करता है।
2. अप्रत्यक्ष रोजगार: इसे ऐसे समझा जा सकता है की जब सरकारी उद्यमों में वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन बढ़ता है, तो जो निजी उद्यमों को सरकारी उद्यमों से सामग्री प्राप्त होती है, वे भी अपना उत्पादन बढ़ाएँगे और इसलिए अर्थव्यवस्था में रोजगार के अवसरों में वृद्धि होगी।

• रोजगार सृजन कार्यक्रम:

कई कार्यक्रम जो सरकारें रोजगार सृजन के माध्यम से गरीबी दूर करने के उद्देश्य से लागू करती हैं, उन्हें रोजगार सृजन कार्यक्रम कहा जाता है।

इन कार्यक्रमों का उद्देश्य न केवल रोजगार प्रदान करना है, बल्कि प्राथमिक स्वास्थ्य, प्राथमिक शिक्षा, ग्रामीण पेयजल, पोषण, लोगों को आय और रोजगार पैदा करने वाली परिसंपत्तियों की सहायता, मजदूरी रोजगार पैदा करके सामुदायिक संपत्ति का विकास, घरों का निर्माण जैसे क्षेत्रों में भी सेवाएं प्रदान करना है और स्वच्छता, घरों के निर्माण के लिए सहायता, ग्रामीण सड़कों का निर्माण, बंजर भूमि / पतित भूमि का विकास।